上海自贸区首发企业,国家工商总局出台意见支持中国自由贸易试验区建设

23日,在上海自贸区内,一场企业信息披露战役又悄然打响。据悉,首批1467家企业经营异常名录在上海自贸区率先“出炉”,一万余户自贸区企业的年报也已全部上网,消费者只需登录上海工商局官网“中国自由贸易试验区企业信用信息公示系统”即可查询。

9月29日,上海杨高路,曾经的外高桥保税区2号门,已换上“中国自由贸易试验区”字样。中国自贸区试验正式起步。

●南方日报记者 郭家轩

此前的9月16日,国家工商总局局务会议审议通过《国家工商行政管理总局关于支持中国自由贸易试验区建设的若干意见》,并于9月26日印发给上海市工商局贯彻执行。

企业“黑名单”终见光

9月26日,总局作出关于同意中国自由贸易试验区试行新的营业执照方案的批复,要求上海市工商局根据《中国自由贸易试验区总体方案》,结合试验区实际,进一步加强组织领导,完善登记规则,强化后续监管,努力营造有利于试验区内各类企业健康发展、有利于市场秩序稳定有序的市场主体准入环境,在试验区早日形成可复制、可推广的经验,高质量地服务企业健康发展,为推动试验区建设作出积极贡献。

记者打开上海市工商局官网“中国自由贸易试验区企业信用信息公示系统”发现,该系统页面十分简洁,“信用信息公示”“经营异常名录”“补报年度报告”等5个选项赫然在列。

试点工商登记制度改革优化试验区营商环境

在经营异常名录选项下,记者看到共显示有1449条“黑名单”企业记录,每页约10条,共计145页。事实上,这份“黑名单”也在不断浮动变化。与首批公布的1467家企业相比已减少了18家。据悉,工商部门将对已报年报的企业进行抽查,一旦发现虚报、瞒报信息,也将逐步移入名单。

试行注册资本认缴登记制

在经营异常名录查询信息首页,注册号为310115000257192的上海苏创国际贸易有限公司,就因未按规定履行年报公示义务而被列入“异常名录”。该信息载入系统时间则为2014年8月11日。

除法律、行政法规对公司注册资本实缴另有规定的外,其他公司试行注册资本认缴登记制。

对此,上海市工商局自贸区分局综合业务科科长徐炳胜表示,从今年3月开始自贸区内的企业就可以拿着“法人一证通”的身份证明,自行上网申报年报。申报期结束后,工商部门多方式、多次催告未报企业,最终仍未申报的企业,就会被列入这一名录。

试行认缴登记制后,工商部门登记公司全体股东、发起人认缴的注册资本或认购的股本总额,不登记公司实收资本。公司股东应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定,并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任;股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。

澳门皇家赌场,除了对“黑名单”企业进行首次公布外,一万余户自贸区企业的年报也已全部上网。记者在网上随机查询到了一家自贸区企业“上海盛大国际贸易有限公司”,并试着通过该系统“信用信息公示”查询。

放宽注册资本登记条件,除法律、行政法规、国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的规定,不再限制公司设立时全体股东的首次出资额及比例,不再限制公司全体股东的货币出资金额占注册资本的比例,不再规定公司股东缴足出资的期限。

关于该公司的2013年度年报显示,该公司位于中国自由贸易试验区马吉路2号1801A室,公司注册资本为1000万元人民币,经营范围为从事货物及技术的进出口业务、转口贸易等。

试行“先照后证”登记制

此后记者又查询了几家企业,关于自贸区内的企业年报内容均一致,主要包括登记事项、备案事项、企业出资情况、营运状况以及企业相关信息等,具体也包含了企业认缴实缴、股权转让、经营状态包括筹备、开业、歇业、注销等信息。$pager$

除法律、行政法规、国务院决定规定的企业登记前置许可事项外,在试验区内试行“先照后证”登记制度。试验区内企业向工商部门申请登记、取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;经营项目涉及企业登记前置许可事项的,在取得许可证或者批准文件后,向工商部门申领营业执照;申请从事其他许可经营项目的,应当在领取营业执照及许可证或者批准文件后,方可从事经营活动。

企业受罚记录一目了然

试验区内试行将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内,通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报送年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。企业对年度报告的真实性、合法性负责。建立经营异常名录制度,通过市场主体信用信息公示系统,记载未按规定期限公示年度报告的企业。

看似简单的企业信息公示,事实上操作起来并不容易。据上海工商行政管理局相关负责人介绍,为了配合年报公示顺利执行,工商部门还专门出台了企业年报抽查、个体户申报等多个保障办法。例如,制定对企业年报的抽查办法,保证至少3%的抽查比例;同时,针对个体工商户面广量大、经营条件和人员素质也各有不同,也制定了专门的申报办法。

试行外商投资广告企业项目备案制

据该负责人介绍,下一步工商管理部门还要通过定项、不定项方式抽查,如对一些重点行业以及12315等渠道投诉多的行业进行定项抽查。

在试验区内申请设立外商投资广告企业的,在试验区内的外商投资企业申请增加广告经营业务的,以及在试验区内的外商投资广告企业申请设立分支机构的,不再受现行《外商投资广告企业管理规定》第九条、第十条和第十一条的限制,同时取消对试验区内外商投资广告企业的项目审批和设立分支机构的审批,改为备案制;试验区内外商投资广告企业设立后需要更换合营方或转让股权、变更广告经营范围和变更注册资本的,无须另行报批,改为备案制,可直接办理企业变更登记。

而且,为了配合年报公示,工商部门监管方式也呈现出了不少变化,如从事前监管转向事中事后监管;从政府单独监管,到社会共治格局。此外,责任主体也由企业对政府负责转向对社会负责,以此凸显企业信用的重要性。

优化企业设立流程提升试验区登记效能

不过,自贸区企业信息公开披露这才仅是第一步,信用监管大幕才刚刚拉开。

授予试验区工商部门外资登记管理权

业内专家认为,尽管过去也有企业年检,但大多只是走形式,相当于监管部门为企业合规经营做每年一次的“背书”,公众对企业的实际运营并不知情。而现在有了企业信息公示,企业业绩出现了哪些变化、公司受了哪些处罚都一目了然,这就相当于把企业赤裸裸地摆在了公众面前,企业还敢不讲诚信吗?

试验区工商部门负责辖区内由上海市人民政府及其授权部门批准设立及备案的外商投资企业的登记注册和监督管理。

不过,企业信息的公开也只是信用监管的基础环节。更为关键的是,如何能实现处罚信息与其他部门的共享联动,实现信用信息的深度开发利用;如何鼓励企业主动公开更多信息,并保证信息的完整真实,这些问题还有待于进一步探索。

试验区内实行企业设立“一口受理”

未来或建全国统一信用数据库

支持试验区工商部门按照上海市人民政府的要求,企业设立可以通过电子数据交换或者现场办理的方式申报材料,由工商部门统一接收申请人向各职能部门提交的申请材料,统一送达许可决定、备案文书和相关证照。

企业信息的公开只是信用监管的一部分。处罚信息如何与其他部门联动,如何保证信息更加真实等问题,还需多个部门合作。

试行新的营业执照样式

例如,现在规定,财务数据包括资产总额、注册资本、利润总额、销售收入、纳税总额等尚未对公众开放,企业可以主动要求公开,第三方经过该企业同意,也可依法申请公开查询。“能不能以后实现企业的所有信息,通过某种简便的方式就能查询?”上海市立信会计学院信用管理专业教授洪玫说。

除农民专业合作社法人营业执照、个体工商户营业执照以外,将其他各类企业营业执照统一成一种样式。

“现在几乎所有产品都有二维码,未来能不能像我到超市买东西那样,扫一下二维码就知道这个企业以前有没有违过规?”上海市民唐小姐说。

转变市场主体监管方式维护试验区市场秩序

“未来信用信息还需要实现从分散化到完整统一的过渡。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海建议,把产品质量、、工资支付、社保缴费等信息纳入诚信体系建设,深度整合各类诚信数据库,建成全国统一的跨地域、跨部门、跨产业、信息共享、360度全方位的用户友好型的信用信息数据库。

强化信用信息公示,完善信用约束机制

链接

建立以工商部门经济户籍库为基础的市场主体信用信息公示系统,推动社会诚信体系建设。工商部门通过系统公示市场主体登记、备案、监管信息。企业按照规定通过系统公示年度报告、获得资质资格的许可信息,工商部门可以对年度报告公示内容进行抽查。对被载入经营异常名录的企业、有违法记录的市场主体及其相关责任人,工商部门采取有针对性的信用监管措施。

商务部:“外商投资负面清单”不可简单复制

创新市场主体监管方式,提升行政执法水平

商务部有关负责人23日表示,上海自贸区负面清单是国务院依据全国人大常委会决定授权上海市制定的,具有特殊的试点性质,其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。

强化工商部门市场监管和行政执法的职能作用,探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的市场主体监管方式。强化部门间协调配合,形成监管部门分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局,增强监管合力,提升监管效能,共同营造统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境。

商务部办公厅副主任王雪坤在商务部“简政放权
深化行政审批制度改革”专题新闻发布会上说,外商投资准入属于中央事权,原则上应该由中央政府来制定、发布和实施外商投资负面清单。

中国自由贸易试验区是中共中央、国务院从国内外发展大势出发,在新形势下推进改革开放的一项重大举措,旨在为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验,促进各地区共同发展。

“如果各地在没有获得中央授权的情况下制定各自的负面清单,将会造成制度的碎片化,影响构建统一有序的投资环境,还可能导致涉外的法律风险。”王雪坤说。

试验区酝酿历时多年,其基础和雏形是上海综合保税区。在最近一年的筹备中,经商务部、国家发改委、工信部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、国务院法制办、银监会、证监会、保监会等20多个部门会商,最终形成了《中国自由贸易试验区总体方案》上报国务院。

建设中国上海自由贸易试验区是我国全面深化改革、扩大开放中的一项重大举措。据介绍,中国上海自贸区于2013年9月29日正式挂牌成立,并颁布了《外商投资准入特别管理措施》,也就是2013年版的负面清单,这是我国首次实践对外商投资的准入前国民待遇加负面清单管理模式。

2013年8月,国务院正式批准设立中国自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域,总面积28.78平方公里。

王雪坤说,近一年来,负面清单管理模式的运行比较顺畅,成效也比较明显。今年6月28日,经国务院批准,上海自贸区又实施了31项新的扩大开放的举措,之后公布了2014年版的负面清单,特别管理措施从190条降为139条。据了解,在上海自贸区中,新设立的外商投资企业有90%以上是通过备案管理的方式来设立的。

试验区的总体目标是:经过两年至三年的改革试验,加快转变政府职能,积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革,大力发展总部经济和新型贸易业态,加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放,探索建立货物状态分类监管模式,努力形成促进投资和创新的政策支持体系,着力培育国际化和法治化的营商环境,力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。

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