瘦身有道透明有方,上海自贸区扩大开放路线图

新鲜出炉的上海自贸区2014版负面清单,以及31条进一步开放措施,标志着外资能够进入更为广阔的中国产业领域。

摘要:1日,上海自贸区发布2014版负面清单,以及进一步扩大开放的31项措施。和去年相比,新版负面清单体现出的除了长度瘦身,还有透明度的提高。业内人士评价称,作为国家战略,新版负面清单体现了中国对外开放的自信和诚意。
新版负面清单凸显三大特点 从长度上看…

澳门皇家赌场,昨日,上海发布了新版负面清单,比较可以发现,2013版中的190项特别措施,已经变成了139项,减少了51条,调整率达到26.8%。与负面清单的缩短相匹配,上海自贸区进一步提出了涵盖18个国民经济大类的31条开放措施。

   
1日,上海自贸区发布2014版负面清单,以及进一步扩大开放的31项措施。和去年相比,新版负面清单体现出的除了长度“瘦身”,还有透明度的提高。业内人士评价称,作为国家战略,新版负面清单体现了中国对外开放的自信和诚意。

作为中国改革开放的试验田,上海自贸区发布的负面清单,将是中国未来参与国际谈判的依据之一。也因此,负面清单取消哪些领域的限制,放宽限制到何种程度,都有着重要的指标意义。

    新版负面清单凸显三大特点

梳理此次上海自贸区扩大开放路线图发现,服务业和制造业开放的力度已经相对均衡,而类似采矿业这样不完全吻合自贸区产业定位的行业开放,反映出自贸区的试验对于改革开放全局的着眼。

    从长度上看,新版负面清单明显瘦身。清单里的特别管理措施由原来的190条调整为139条,同比缩短26.8%。

服务业制造业同时发力

    上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说,与2013版相比,2014年负面清单主要有三大特点:

与2013年自贸区的23项开放措施完全集中在服务业领域不同,今年的开放则是相对平均用力,31条开放措施中,服务业领域14条、制造业领域14条,采矿业领域2条,建筑业领域1条。其中涉及石油和天然气开采,铁路、船舶、航空航天业、房地产等多个行业。

    一是开放度进一步提高。新版负面清单取消了14条管理措施,放宽了19条管理措施,与2013年相比,进一步开放的比率达17.4%。

“这将有利于自贸试验区抓住国际产业重新布局的机遇,发挥好促进我国产业发展转型升级和培育国际经济合作竞争新优势的‘试验田’作用。”上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说。

    二是透明度进一步增加。此前,一些企业反映,2013版清单里的某些管理措施有待明晰。如“投资文化艺术业须符合相关规定”。“相关规定”到底是什么规定?企业无法判断。

上海市商务委副主任顾军昨日解释了缘何选取上述31条措施。

    在新版负面清单里,此类模糊表述大大减少。对一些此前无具体限制条件的管理措施,清单修订者协调行业主管部门明确了限制条件。如明确了外商投资直销的条件,即投资者须具有3年以上经验,且实缴注册资本不低于人民币8000万元。

首先,服务业是自贸试验区发展的重点,也因此,此次31条开放措施中近一半集中在服务业领域。更具体来看,其中涉及到航运服务领域6条,商贸服务领域3条,专业服务领域4条,社会服务领域措施1条。

    三是与国际通行规则进一步衔接。对比新旧“负面清单”,可以发现一些常见的投资领域限制或禁止措施不见了。比如,“禁止投资色情业”、“禁止投资博彩业”等条款就从新版负面清单中移除了。

比如,在商贸领域允许外商以独资形式从事盐的批发,取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制等;在物流领域放宽了一些行业的外资股比限制,允许外商以独资形式从事国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务,允许外商独资从事航空运输销售代理业务等;在会计行业,允许取得中国会计师资格的香港、澳门专业人士担任会计师事务所合伙人。

    “不提’黄赌毒’,不意味着在上海自贸区内可以进行上述投资。自贸区实行的是准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式。对2013版负面清单中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施,不再重复列入负面清单,这符合国际通行规则。”戴海波说。

顾军说,这些开放措施,既符合十八届三中全会的要求,又突出了自贸试验区的主导产业。自贸区的五大主导产业分别是国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造业。

    新增31条扩大开放措施 外资进一步松绑

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在谈及扩大开放时提出,推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制,进一步放开一般制造业。

    除了2014版负面清单外,上海自贸区还提出了进一步扩大开放的31条措施,并在6月底获得国务院批准。

上海自贸区管委会副主任朱民此前表示,自贸区的进一步开放,基本是按照上述有序开放、放开、一般放开这三个方向推进。

    上海市商务委副主任顾军介绍,这31条开放措施中,受益比较明显的是服务业,达到14条。连同自贸区挂牌时推出的23条服务业扩大开放措施,共计达到37条。

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    业内人士指出,这些开放措施将为自贸区内的外商投资进一步松绑。比如,根据2013年的开放措施,自贸区内允许外商开办独资医疗机构,但投资总额不得低于2000万元。

制造业重产业链高端

    “我们调查发现,如果外商只是想开一个诊所而不是医院,现在的门槛显然太高了,在征求了卫计委的同意后,自贸区就取消了最低投资额限制。”戴海波说。业内人士认为,未来自贸区内可能出现不少外商投资的特色诊所。

对于要进一步开放的一般制造业,上海自贸区选择了国民经济分类中的酒、饮料和精制茶制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业等。

    对于日益红火的跨境电商,新措施也做出了反应,取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制。此前国内消费者“海淘”主要依靠淘宝等本土网站,未来可能出现外商经营的跨境电商网站,这将为跨境电商的发展再添一把火。

比如,允许外商以合资、合作形式从事中国传统工艺的绿茶生产加工;允许外商以独资形式从事豪华邮轮、游艇的设计;允许外商以独资形式从事船舶舱室机械的设计等。

    除了服务业,本次扩大开放中还包括14条制造业方面的措施。不少人质疑,面积仅有28平方公里的自贸区有那么多土地可供制造业利用吗?

“此次自贸试验区制造业扩大开放的主要考虑是,国内制造业企业的自主创新能力逐步增强,具备了较强的市场竞争能力,对外资开放,有利于营造更高水平的市场竞争环境。”顾军说,这也是制造业领域的14条措施中,有5条注重于产品的研发、设计的原因所在。

    对此,朱民表示:“目前上海自贸区大概还有3平方公里的土地以及2平方公里的岛屿面积可供制造业发展。由于区域的限制,有些制造业不一定适合自贸区发展。从导向上看,自贸区更欢迎研发、设计和企业总部等高端制造业的发展。”

今年5月,中共中央总书记习近平在上海考察期间,选取中国商飞和上汽集团为考察对象,就显示了对于制造业领域自主创新的重视。

    初步总结36条经验 年内或可复制推广

不过,28.78平方公里的自贸区面积,是否足以承载制造业的进入?

    上海自贸区的扩大开放和制度创新,对外资产生了明显的吸引力。自负面清单模式实施以来,自贸区内的新设外资企业数量从去年10月份的29户,一路攀升至今年6月的207户,月度数据上升了7倍。

朱民表示,虽然自贸区的面积比较小,但还是有一定的制造业发展储备空间。除了外高桥物流园区以外,在其他三个区域各有1个平方公里的空间可以发展制造业,包括洋山港岛域有2个平方公里左右的空间,可以结合自贸区的区位优势发展高端战略性制造业。

    截至今年6月底,自贸试验区新设外商投资企业1245家,其中通过备案的方式设立的企业有1136家,达91.2%。负面清单之外的外资企业备案当场即可完成,比原先的平均8天时间大大缩短。

戴海波也表示,根据总体方案,未来随着自贸区的发展需要,空间和范围还会做调整。同时,制造业整个产业链中,每个行业都有适合在自贸区发展的部分。“比如,这次制造业和采矿业的开放措施中,许多都是针对研发、设计和技术应用的。”戴海波在回答=提问时说。而这一点,也体现了中国在引进制造业等方面,要往高端引导。

这样的改革效应,引起了国内其他区域的关注。上海自贸区只有加快改革经验的复制推广,才能带动整个国家的改革。

不过,值得注意的是,包括采矿业在内的一些产业,并不完全吻合自贸区的产业定位,也没有进入自贸区。因此如何评估其开放效果,就成为难题。上海财经大学自贸区研究院副主任陈波说,开放领域中真正可以试验的只有40%。

    上海市政府之前承诺,在今年四季度自贸区挂牌一周年之际,将推出第一批可复制可推广经验。事实上,有些改革经验已经提前推广了。如自贸区内的企业注册资本实缴改认缴,从今年3月起在全国范围内实施。自贸区内放开小额外币存款利率上限的试点,近期已在整个上海市推广。

戴海波表示,自贸区试验体现了对整个改革开放的探索,所以自贸区的负面清单也是整体的负面清单,而不是以自贸试验区产业为准则的负面清单。

    戴海波说,改革经验的分批推广和集中推广,其实并不矛盾。今年年中的时候,自贸区初步总结了36条可复制可推广的经验,目前还在不断地推陈出新。“自贸区的目标是,只要经过评估机构评估、国家主管部门认可的经验和成果,都会在一周年时推广。到时候可能是36条,也可能更多。”戴海波说。(完)

开放仍将继续

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自贸试验区挂牌9个月来,《中国自由贸易试验区总体方案》明确的自贸试验区服务业扩大开放23项措施均已可实施,截止到今年6月底,已有244个项目落地,占新设外商投资企业数的19.6%。

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数据显示,自试验区外商投资负面清单实施以来,新设外资企业数从去年10月份当月新设29户,到今年6月份的207户,月均新设外资企业数变为7倍。截至6月底,挂牌后累计新设外资企业1245户,是同期的8.6倍,新增注册资本超过73亿美元,是同期的4倍。

不过,对于此前的23项开放举措,从企业角度依然有着进一步扩大开放的需求。比如自贸区内允许设立外商独资演出经纪机构,在上海区域内提供服务;允许设立外商独资的娱乐场所,在自贸区内提供服务。但是企业希望扩大服务范围。

此前朱民也提到在第二批扩大开放措施中,会积极争取扩大演出经纪和娱乐场所的服务范围。但此次发布的31条,并没有这方面的措施。朱民回应称,希望能够让企业有更多的经营空间,但是现在演出经纪业务需要进一步评估,才能进行相应的调整。“我想,这也是我们继续扩大开放的一个选项。”

戴海波也表示,改革开放是一个渐进探索和逐步完善的过程,负面清单管理模式的建立也需要在实践中不断调整和完善。下一步,将按照新形势发展要求和自贸试验区建设需要,适时修订负面清单,不断完善负面清单管理模式。

北京市中伦律师事务所上海分所合伙人周赟表示,因为有可能全国推开,所以自贸区对外资开放领域更具有象征意义。但是除了对外资开放,更重要的则是内部转型升级,政府转变职能,并形成与开放相配套的体制。

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